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2019-01-16 14:47   来源:2019年送彩金网站大全
送彩金网站大全2018年度法治政府建设工作报告

   市政府法制办:

  2018年,送彩金网站认真贯彻市委市政府《关于贯彻落实<法治政府建设实施纲要(2015—2020年)>的实施方案》(四发〔2017〕37号)和四平市政府法制办公室《关于贯彻落实<法治政府建设实施纲要(2015—2020年)>相关工作的通知》等文件精神,不断推动部门依法行政工作与法治政府建设进程和要求相适应,加快建设执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府,取得了良好的效果。现将报告如下:

  一、加大推进法治政府建设力度

  (一)加强领导,完善机制。送彩金网站成立了由主任为组长,副主任为副组长,各地卫计局和科室“负责人”

  为成员的送彩金网站依法行政工作领导小组,并根据人员变动情况及时调整领导小组成员,实现了全委依法行政工作组织领导的“全覆盖”。各委托执法部门也都成立相应组织机构,形成了主要领导全面抓、分管领导直接抓、法制机构负责具体组织实施的协调联动机制。

  (二)明确目标,统筹推进。送彩金网站党组始终把法治政府建设摆在更加突出的位置,印发了《送彩金网站大全贯彻落实<法治政府建设实施纲要(2015-2020年)>的实施方案》的通知,明确了法治政府建设的总体目标、主要任务、具体措施、组织保障和落实机制,明确24项具体任务,要求各单位、各科室步调统一,同步推进。5月23日,印发《2018年卫生计生法治工作要点》,要求各地、各单位结合本地、本单位实际,加强领导,细化任务,明确责任,狠抓落实,强化督促督办和考核问责,确保各项工作任务圆满完成。

  (三)严格考核,强化约束。印发了《关于开展2018年度全市卫生计生行政处罚案卷评查工作的通知》《送彩金网站大全2018年行政执法责任制评议考核方案》,圆满完成对各县(市、区)卫计局和委属相关单位的依法行政考核,并将贯彻落实《2018年法治政府建设实施方案》情况纳入考核内容,对考核结果进行通报。

  (四)注重学法,提升素质。送彩金网站严格落实领导干部学法制度。一是通过委党组会议安排学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等党内法律法规。二是宪法修正案通过后,请来法律顾问为全委干部职工进行《宪法》修正案专题辅导。三是通过办公会议、专题讲座等多种形式学法,全面提升领导干部的法治思维和依法行政、依法办事能力。四是通过召开重大案件集体讨论、案例分析会等,注重问题导向集中学法,不断提升系统干部的法学素养。

  (五)建设队伍,夯实基础。按照正规化、专业化要求,加强法制机构和执法人员队伍建设,送彩金网站法规科配备1名具有法律专业人员负责法规工作,实现法制工作专人负责,增强了法治建设队伍力量。

  二、加快推进政府职能转变

  (一)全面规范行政审批运行

  将所有行政审批项目纳入市政务大厅,实行“一个窗口”统一受理。加强行政审批规范化建设,全面公开审批事项设定依据、申请条件、所需材料、办理流程、审批时限等,提供示范文本,并按照政务大厅要求,统一制作行政审批事项告知单及办事指南。严格落实首问负责制、一次告知制、办理时限承诺制、审批结果公示制,实行“阳光审批”。全面优化、再造审批流程,对高频事项,取消审批材料78件,减少38个审批环节。大幅压缩审批时限,在审批项目总法定时限1147个工作日的基础上,压缩至承诺时限314个工作日,全面实现行政审批增效提速,确保“只跑一次”改革落地见效。

  (二)建立和完善权责清单

  我委已构建权力清单、责任清单和行政许可事项目录等清单。我委按市编办要求,依据新修改的法律法规和省市政府要求对行政权力清单重新整理和修订,确定行政权力77项。其中行政许可15项,行政处罚61项,其他行政权力1项。同时对行政权力事项严格实行动态管理,对照国务院、省取消、下放、调整行政审批事项目录,结合权力清单,做好行政审批事项承接、取消、调整、下放工作。

  2018年,按照《吉林省人民政府关于公布取消、下放和保留省级行政权力事项的通知》(吉政明电〔2018〕18号)要求,送彩金网站共承接省级下放事项三项,并将省下放的“医疗机构设置(500张床位以上(含500张床)的非公立综合医疗机构、300张床位以上(含300张床)的非公立专科医疗机构、独立血液透析中心)”、“医疗机构执业登记(戒毒医疗机构执业登记)”、“中医医疗机构设置审批(500张床位以上(含500张床)的非公立中医综合医疗机构、300张床位以上(含300张床)的非公立中医专科医疗机构)”,并入原保留行政许可“市管权限内的医疗机构设置审批和执业许可”。

  (三)进一步优化公共服务

  1.加强医疗机构标准化建设,确定市中心医院为标准化试点单位,标准化管理工作有力促进了医院的发展和质量的提升,取得了成效,并将经验做法在全市推广。

  2.扎实推进了医联体建设。制定2018年《四平市推进多层次医疗联合体实施方案》,结合地域分布,加快推进以双向选择为主,以市对口县、县乡村联合和专科医院联盟等多层次合作的医联体建设,目前,全市共签订医联体890组。以医联体为依托,今年确立市中心医院、市第一医院、市中医医院和各县级医院为分级诊疗、双项转诊试点单位,通过试点运行,科学的分工协作机制和顺畅的转诊机制初步建立,目前已有10660人实现了双项转诊。

  3.持续深化药品供应保障制度改革。下发短缺药品监测预警方案,继续实施零报告制度。积极开展短缺药品检测,掌握我市医疗机构药品采购所遇到的问题。坚持“分类采购、稳步推进”原则,全面推动执行药品网上集中招标采购和政府办医疗机构药品“两票制”采购改革,全市各政府办公立医疗机构全部执行药品零差率销售和全部执行药品“两票制”。

  4.健康扶贫医疗救治工作得到持续巩固。严格执行9种大病集中救治,县域内贫困人口住院“先诊疗、后付费”政策。确立“先诊疗、后付费”定点医院50家(二级及以上医院13家、乡镇卫生院37家)。继续实行“一人一策”管理,实施“光明扶贫”工程和“天使行动计划”,持续开展“大篷车”巡回医疗,共组建巡回医疗队166支,常年开展巡回医疗和健康义诊活动,实现建档立卡贫困患者全覆盖。

  5.卫生应急能力水平持续提高。在2017年大力推动的基础上,继续将《两个规范》工作列入2018年卫生应急重点工作,在组织管理、信息上报、培训与演练、物资储备等方面进行全方位规范化管理,全面提升卫生应急管理及处置能力和水平。对16项卫生应急预案进行重新修订,使我市卫生应急预案更具有针对性、实效性和可操作性。出动急救车辆118台次,医护人员497人次有效完成了68项次医疗保障任务。

  6.深入实施进一步改善医疗服务行动计划。目前,全市五家三级医院均开展了预约诊疗服务,日间手术在辖区三级医院稳步开展,得到落实。制定《送彩金网站大全关于提高公共医疗服务效率的实施方案》和《实施细则》,切实解决群众和患者看病就医排大队和等候时间长问题,与四平市交警支队、四平市邮政公司三方协作开展了“警医邮”便民服务,实现驾驶员驾驶证补证、换证少跑腿,我市警医邮”便民服务经验在东北四省得到推广。

  7.加强基本公共卫生服务

  送彩金网站全力推动国家基本公共卫生服务项目工作。截止目前,全市累计建立居民电子健康档案1818131万份,电子建档率83.21%;国家免疫规划疫苗接种率在95%以上;0-6岁儿童健康管理率88%,孕产妇早孕建册率85.17%,产后访视率,97.21%;高血压患者规范管理率78.26%;糖尿病患者规范管理率78.05%;全市建档立卡农村贫困人口家庭医生签约服务覆盖率达到100%,慢病签约服务覆盖率达到100%,重点人群签约服务率达到65%。

  8.提升基层医疗卫生服务能力

  “优质服务基层行”活动扎实展开,组织全市72家乡镇卫生院、17家社区卫生服务中心对照标准查找不足,有效提升服务能力。完成每个县有1所县级公立医院,每个乡镇办好1所乡镇卫生院,每个街道有1所社区卫生服务机构,每个行政村有1所承担基本医疗卫生服务的村卫生室任务。

  三、不断完善依法行政制度体系

  (一)加强卫生计生立法工作,2018年1月1日《四平市爱国卫生工作条例》正式实施。配合市政府开展相关规范性文件和证明事项进行清理,清理结果在市政府网站公布。

  (二)强化规范性文件管理。认真贯彻落实《吉林省规范性文件制定办法》《四平市规范性文件管理办法》等相关制度,以政府名义出台的规范性文件经法制办合法性审查后上会审议。本委规范性文件出台前经委法制机构进行合法性审查后经委办公会集体讨论决定。

  (三)积极配合政府立法工作。积极配合市人大开展立法规划的征求意见和论证,积极参与国家的立法活动,2018年办理多起省市立法和其他征求意见事项。

  四、不断提高行政决策水平

  (一)落实重大决策合法性审查机制。按照市委、市政府要求,始终将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策法定程序,进一步增强公共政策制定透明度和公众参与度。严格执行《重大行政决策合法性审查制度》,明确将重大行政处罚等事项纳入合法性审查范围,进一步规范重大行政决策行为。

  (二)落实法律顾问制度。落实政府法律顾问制度,聘请公捷律师事务所刘争戈律师担任专职法律顾问,在工作中建立了以法规工作人员为主体,吸收专家和律师参加的法律顾问队伍。签订了排《法律顾问合同》,明确了法律顾问应当具备的条件、工作内容和的主要职责。

  五、坚持严格公正规范文明执法

  (一)完善行政执法程序

  1、建立健全行政裁量权基准制度。认真贯彻落实《吉林省规范行政处罚裁量权办法》,按照省卫生计生委卫生计生行政处罚自由裁量基准,开展卫生计生行政执法工作。

  2、建立执法全过程记录制度。建立健全了《四平市卫生计生行政执法全过程记录规范》及配套制度,配备了11台执法记录仪,更新了12部手持执法终端设备,安装了询问室视频监控设备,目前每个监督组至少配备了1台执法记录仪、1套手持执法终端设备。开展了执法全过程记录培训,要求监督员执法过程中必须佩戴执法记录仪并熟练使用,行政处罚案件合议、当事人陈述申辩、听证会必须在询问室进行。设专人负责执法记录设备使用及记录数据的储存管理,专用电脑存储视频资料。制定了行政执法程序规范,明确具体操作流程,重点规范行政许可、行政处罚等执法行为。

  3、规范行政执法文书。健全行政执法调查取证、告知、罚没收入管理等制度,明确听证、集体讨论决定的适用条件。

  4、建立行政执法案卷评查制度。开展了2018年全市优秀案件评查工作。在市县卫生计生行政部门自我评查的基础上,推荐上报送彩金网站参评行政处罚案卷33件,送彩金网站有关专家组成案件评查小组,对各所报送的行政处罚案件统一进行评审,共评出优秀案卷8件。

  (二)创新行政执法方式

  1、实行公共卫生、医疗卫生综合监管制度。

  为适应当前卫生计生监督执法工作需要,结合监督工作实际,建立了以区域执法责任为主,专业执法为辅的综合监督执法体制。按照公共卫生、医疗卫生两大监管类别,重新设置了卫生计生监督科室,实行区域综合监督执法,成立了四个公共卫生监督科负责市区公共场所、饮用水、学校托幼机构、消毒产品经营的监管工作;成立了三个医疗卫生机构监督科负责市区医疗卫生机构、采供血机构、放射诊疗机构的监管。实行综合监管的同时每个监督科室牵头负责一个专业的计划总结、汇总报表及专项整治的组织协调工作,综合监管制度实行大大提高了监督员执法工作效率。

  2、积极推进“双随机、一公开”监管模式。

  一是开展了国家卫健委“双随机一公开”工作。及时完成了全年市本级133户国家双随机抽检工作任务,监督员对133户被监督单位进行了现场监督检查,按时将抽检情况录入国家卫生监督信息报告系统。二是开展了四平市政府双随机抽检工作。完善了四平市卫生计生监督“双随机”信息平台,调整修订了“一单两库一计划一细则”。年初按照年度抽检计划采取双随机抽检方式,共抽检单位227户,6-8月份开展了四平市双随机抽检工作,检查结果已经全部录入国家企业信用信息公示系统(吉林)。

  3、加强企业信用体系建设。

  探索建立企业黑白名单制度、联合惩戒备忘录制度,对存在严重失信行为责任人实行联合惩戒。将双随机抽检、专项检查及日常监督执法中发现的违法行为并做出行政处罚的单位和个人,全部纳入到社会信用体系管理。根据四平市发展和改革委员会 四平市软环境建设办公室《关于加快推进行政许可和行政处罚等信用信息公示工作的通知》( 四发改审批联字〔2017〕28号)要求,在行政许可、行政处罚决定执行后5个工作日内录入到全国企业信用信息管理系统和吉林省双公示报送系统以及市政府网站、送彩金网站网站予以公示。全年共办理行政处罚案件69起,其中录入全国企业信用信息管理系统29起,录入吉林省双公示报送系统69起;行政许可双公示信息266条。

  4、做好涉企信息归集报送工作

  按照《四平市人民政府办公室关于开展企业信息公示工作的通知》(四政办发〔2015〕17号)要求,收集本部门行政许可涉企信息,并及时将信息录入国家企业信用信息公示系统。2018年,共录入行政许可涉企信息239条。

  六、积极促进严格公正规范文明执法

  一是健全行政执法人员管理制度,严格执法队伍“准入关”,建立执法人员数据库,随时进行动态调整,严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度,严禁不具备执法资格的人员取得执法证件和从事执法活动。配合市法制办组织开展2018年新申领执法证件工作。二是与市卫生监督所、市结核病防治所签订了行政执法委托书,明确了委托执法范围、确立了委托执法权限、强化了委托双方的责任和义务。

  七、不断增强权力制约和监督力度

  (一)打造“阳光透明”政府。坚持全面推进政务公开,保障群众的知情权、参与权和监督权。坚持以公开为常态、不公开为例外,进一步健全和完善政务信息公开工作体制机制,全面推进行政许可和行政处罚信息公开,及时公布行政处罚信息、工作动态、法律法规等最新信息等内容。

  (二)建立行政权力运行制约和监督机制。建立《行政执法责任追究制度》,按制度要求,对执法人员在执法过程中的违法违规行为进行责任追究,真正做到“有权必有责、用权受监督”,大大增强了执法人员权责意识。通过对权力运行中的廉政风险点进行梳理,构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系,强化对行政权力的监督与制约,实现对各级权力运行情况的监控机制,促使各级干部的权力阳光运行、廉洁运行、高效运行。

  (三)自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。及时研究办理人大代表和政协委员提出的意见和建议。2018年共办理人大代表、政协委员提案18件,满意率100%。

  八、积极化解社会矛盾

  (一)依法回复信息公开申请。严格落实《政府信息公开条例》,依法、及时、全面回复当事人信息公开申请。2018年,我委共收到信息公开申请案件1件,按照法定时限给予回复,得到当事人的理解和支持。

  (二)医疗纠纷调解机制进一步健全。在二级及以上医疗机构成立投诉办公室,公开投诉电话,设立警务室或警医联动系统,维护诊疗场所秩序。进一步加强人民调解机制建设,各级各类医疗机构医疗责任保险参保率达到99%。今年共接待医疗纠纷27起,现结案25起。经市医学会医鉴办受理并完成医疗事故和医疗损害技术鉴定14件;医调委受理61起,现结案55起。

  九、不断提升队伍素质

  积极开展法治教育培训。一是参加国家、省卫计委举办的各类培训班。今年共有3人次参加国家级培训,多人次参加省级培训。二是组织举办各类市级培训班。通过邀请省级专家、市卫生监督所内业务骨干授课等方式开展监督员的培训。年内举办了全市卫生计生行政执法培训班、全市卫生计生行政执法与文书制作培训班、公共场所集中空调通风系统培训班、口腔医疗机构守法执业培训班、口腔诊疗机构监督管理培训班、全市传染病分类管理综合评价培训班、卫生监督协管员培训班、食品安全标准跟踪评价培训班等8个培训班,共培训480余人次。三是完成卫生计生监督网络培训任务,市卫生监督所人均网络培训40个学时以上。

  十、不断增强依法行政氛围

  以“七五”普法为契机,创新法治宣传形式、拓展普法宣传阵地、打造普法宣传亮点、追求普法宣传实效。一是全面落实“谁执法、谁普法”责任。印发《普法依法治理工作要点》,将普法工作纳入依法行政考核,明确有关单位普法责任及分工,完善考核机制。二是积极开展新媒体普法。运用“互联网+法治宣传”模式,通过微信群,微信公众号等开展法治宣传教育。三是充分利用传统方式普法。结合法制宣传日、宣传周、宣传月开展普法宣传。一是3月份开展“3.15”宣传活动,二是4月份开展生活饮用水卫生宣传周活动,三是6月份开展《职业病防治法》宣传周活动,四是12月份开展宪法宣传日活动。积极解答群众诉求,加强正面引导,凝聚社会共识,营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好社会氛围。

  2018年,送彩金网站大全法治政府建设工作取得了一些新进展,但也存在一些薄弱环节。2019年,是送彩金网站的第一年,我们将继续在市委、市政府的领导下,坚持高起点、高标准、高质量完成法治政府建设各项工作任务,为开创新时代全面建设美丽四平新局面做出更大的贡献。

                       四平市卫生和计划生育委员会

                               2019年1月11日

  (信息公开形式:主动公开)


(责任编辑:张雁) [纠错]